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新形势下达州市农村基层党组织建设的现状 分析及对策研究

【专报要点】农村基层党组织是党和国家在农村最基层的365在线体育投注/,是党在农村的全部工作的基础,农村基层党组织建设的好坏,直接关系到农村经济的持续发展和农村社会的稳定。以中共达川区委党校高级教师何淑容为组长的达州市哲学社会科学“十二五”规划课题组对此进行了大量深入细致的调查研究,形成了这一调研报告。该文对新形势下如何加强农村基层党组织的建设具有较强的现实意义,值得参考。
 
农村基层党组织是党和国家在农村最基层的365在线体育投注/,是党在农村的全部工作的基础,农村基层党组织建设的好坏,直接关系到农村经济的持续发展和农村社会的稳定。当前我国正处于社会转型期,农村基层党组织建设出现了许多新情况和新问题,这些情况和问题势必影响农村基层党组织可持续发展,影响和谐社会的构建,系统研究新形势下加强农村基层党组织的建设具有较强的现实意义。
一、农村基层党组织建设中存在的问题
(一)部分农村基层党组织战斗堡垒作用不强,威信有所降低
一是发展党员把关不严,导致当前农村党员队伍的整体素质不高。当前农村党员队伍普遍存在队伍老化、文化水平偏低、知识结构老化、接受新事物的能力较弱的现象,这明显不能适应日益复杂的基层政权建设的需要。
二是部分村级组织建设不力,缺乏战斗力和执行力。部分村党支部的核心地位没有真正确立,村班子的凝聚力和战斗力不强,村级各项工作无法正常开展,使党组织在群众中的威信下降。
三是对农村基层党组织建设投入不足,基层党组织阵地薄弱。达州市当前存在较大数量的“空壳村”,党支部缺乏带领群众致富奔小康的必要的物质条件。
(二)村“两委”关系不够协调,合力不强
一是职责不清。村“两委”权限的模糊和职能的交叉,部分村级班子对村党支部和村委会的职责、作用的认识存在偏差,这导致村委会与党支部各自为政,很多村党支部书记和村主任在工作中出现明显的不协调。
二是制度不健全、不落实。如坚持村级重大事项集体研究决定的制度,在少数村就是由村党支部书记或村委会主任个人说了算,影响了班子的团结,导致“两委”关系不协调。
三是村干部难约束、难调整。主要表现为现行政策对村委会干部缺少制约的措施和力度,对不称职的村委会干部的调整比较困难,影响了村级班子的建设。
(三)政权管理机制在村一级出现断层,政令不畅
一是党的政策和中心工作的宣传在村一级出现断层。从调查中我们发现:农村基层对党的路线方针政策的宣传明显跟不上时代的需要,有的村社一年只开一两次会,而且很多会还是走过场。
二是干部管理在村一级出现断层。近年来,部分农村基层党员素质参差不齐,一些素质较差的村干部在工作中无原则,导致在村社一级明显出现政令不畅的局面。
三是干部储备在村一级出现断层。很多地方村上的优秀人才普遍不愿意入党和当村社干部,特别是年轻人不愿意,他们认为政治上没有出路(换届解决的比例太小,难于调动积极性),经济上吃亏(待遇低,一年的工资收入甚至不如外出务工两个月),这种对当村社基层干部的认识导致村级班子后继乏人。
(四)部分农村基层党员理想信念动摇,宗旨意识淡化,存在不良作风
一是部分农村基层党员和党员干部理想信念动摇。一些党员理想信念动摇,使其在大是大非问题上认识模糊、态度摇摆,“拜金主义”、“享乐主义”、铺张浪费等不良风气在一些党员中盛行。
二是部分农村基层党员和党员干部宗旨意识淡薄。调查中发现有的基层党员和党员干部群众观念和公仆意识还不够强,基层组织建设在思想、组织、作风等方面还存在一些突出问题。
(五)部分地方宗族势力死灰复燃,在局部地区的负面影响力严重干扰了村级组织的建设
一是一些地方的宗族势力已渗透到农村生活的各个方面。调查中我们了解到,在一些宗族势力严重的地方,宗族的头领人同时又是村主任、支书,宗法组织充当部分农民利益集团代表,唆使农民妨碍公务,造成了基层政权的权力移位。
二是影响了农村构建和谐社会的环境。宗族势力严重的地方,一方面加深了干群之间的矛盾,另一方面破坏了农村的安定团结。
二、强化农村基层党组织建设的对策
(一)加强农村基层党组织的组织建设,提高基层党组织在农村的影响力和号召力
一要严把党的入口关,畅通党内出口,切实提高党员队伍整体素质。认真落实“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”要求,严格履行发展党员的程序。当前要吸纳农村新精英进入党组织,使基层干部队伍结构进一步优化。坚决把农村背离党纲党章、危害党的事业、已经丧失共产党员资格的蜕化变质分子和腐败分子清除出党,不断净化党的队伍。
二要加强党员管理,努力提高农村基层干部素质,发挥党员干部的先锋模范作用。进一步强化党的理论宣传,坚持抓好党员教育,引导广大党员加强党性修养和党性锻炼,坚定理想信念,强化基层党组织和党员的示范带动作用。以党的群众路线教育实践活动为契机,认真贯彻党的群众路线,健全联系群众、服务群众的制度,切实改进工作作风。
三要构建更为合理的基层干部使用体系。对农村基层干部的选拔、职责、晋升、退休、福利、奖惩等方面作出更为明确的规定,真正做到政治上关心基层干部、生活上优待基层干部、工作上支持基层干部,使基层干部在基层留得住、干得好。
(二)理顺“两委”关系,建立村级组织良性运行的工作机制
一要加强民主建设,推进村级党组织工作的规范化管理。首先要理顺村级领导体制,强化党组织的领导核心作用。其次要建立健全党组织领导下的村民自治运行机制,建立健全村务公开和民主管理制度。
二要广泛推行“村支书下派制度”来加强农村村党支部建设。为下派村支书营造强有力的制度和政策的管理支持环境,将年轻的受过大学教育的机关和事业单位的党员下派任村支书,改变当前村支书“本村化”的作法。
(三)加强领导,健全机构,建设坚强有力的村级领导班子
一要建设一支勤政、廉洁、高效、务实的村级领导班子。规范选拔干部的程序,坚持标准,严格程序,确保村干部选用工作的准确性和公正性。
二要健全机制,培养后备力量。着力从政治上激励基层干部,突破传统的选用模式,拓宽村干部选任渠道,吸引优秀人才到村任职。
三要强化对村级干部的培训。党校要作为培训的主渠道,负责系统地培训农村基层党员干部,特别要完善村党支部书记和村委会主任培训制度。
(四)加强工作指导,注重落实,提高村民自治工作的水平
一是指导并组织好村委会民主选举工作和健全村级重大事务民主决策的程序。确保村党组织能充分发挥领导核心作用和村委会依法开展工作,逐步把村民委员会建设纳入制度化、法律化的轨道。
二是村(居)民委员会要进一步完善村规民约,健全村民代表议事制度和党员大会制度,调动村民、党员参加村务管理的积极性,加快村民自治的进程。
(五)切实加强农村的社会治理工作,控制宗族势力,搞好农村精神文明建设
一要利用有效的形式和途径,向农村群众进行正确的思想道德和科学文化教育。
二要切实加强农村基层民主和法制建设。
三要丰富农村群众性文化活动,用社会主义文化占领农村阵地。



报:市委书记、副书记、常委,市人大主任、副主任,市政府市长、副市长,市政协主席、副主席。
送:市委办公室,市人大办公室,市政府办公室,市政协办公室,市委宣传部,市委政研室,市人大研究室,市政府研究室,市政协研究室及有关部门领导。
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