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社科成果栏

革命老区家庭农场发展模式研究 ——以达州市为例

覃清  蒋道山  罗潇

       内容摘要:家庭农场是革命老区——达州提高农业产业化水平的重要途径,是改变农村面貌、提高农民收入的有效举措。在革命老区决战决胜扶贫攻坚的关键时期,大力发展以规模化、产业化、企业化、市场化为特征的家庭农场成为达州农业农村改革目前研究探索的重要趋势。报告在深入解析家庭农场的内涵和产生背景的基础上,全面分析国内外家庭农场的发展现状和模式,立足达州家庭农场发展现状和基础,提出达州市加快发展家庭农场​的路径与措施,为革命老区发展家庭农场提供了理论和实践参考。
关键词:革命老区  家庭农场  模式  研究
       家庭农场是现代农业发展的重要组织形式,是农业生产发展到一定阶段后产生的与之相适应的规模经营模式;是加快土地流转,解决农村剩余劳动力的重要手段;是资源优化配置,调整产业结构布局,因地制宜开展订单生产,推进网络销售,提高农产品附加值的重要方式。达州市作为革命老区、欠发达地区,紧紧抓住发展契机,积极推进家庭农场建设,促进农业产业化、规模化、商品化发展,使家庭农场成为“六带三区二基地”发展格局中的重要组成部分,让家庭农场在推动农业产业升级、提升农户积极性和主动性,实现农业集约化发展等方面发挥了不可替代的作用。但是,受技术、人才、土地、资金、市场等客观因素制约,我市的家庭农场数量不多、规模不大、经营不善的现象仍然存在,如何更好地利用革命老区资源要素,释放改革红利,推进家庭农场规模规模发展,辐射带动更多的农民致富,是当前亟需研究的问题。
        一、家庭农场的含义
家庭农场,最初起源于欧美,是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场有四个典型特征:
      (一)经营家庭化。家庭农场是在家庭承包基础上发展起来的,保留了家庭承包的传统优势,同时吸纳了现代农业的关键要素,其经营主体仍然是家庭,农民是所有者、劳动者和经营者的统一体,不同的是能够整合技术、机械、信息等资源,实现规模化生产,逐步将传统农民升级为职业化、专业化的法人。家庭农场是对家庭承包经营制度的完善与发展,是一种行之有效、符合实际的新型微观经济组织。
    (二)适度规模化。家庭农场不是传统农业,必须具备一定的规模,需要土地合理流转,能够融合现代农业生产要素,使用机械、规模成片,实现产业化经营。但是,由于家庭仍是生产经营主体,风险的控制能力、资源的整合能力、经营的管理能力有限,经营的规模应当处于可控范围之内,体现适度规模性。
    (三)营收市场化。家庭农场要求经营者的主要收入来源于农业收入,若不能体现这一点,则不具备家庭农场的基本要素。同时,要求农户的经营高度市场化,通过提高商品化水平,均衡产品效益,以盈利为根本目的,并非仅仅为了解决农户的基本生存而生产。
    (四)管理企业化。家庭农场不是龙头企业,不雇佣或很少雇佣外人,以家庭生产为主,但应是经过登记注册的法人组织,农场主首先是经营管理者,其次才是生产劳动者,是否具备资源协调与管理能力,是家庭农场与普通农户的重要区别,因此,家庭农场就是用现代企业标准化管理方式,从事家庭农业生产经营。
      二、家庭农场的起源
    (一)历史背景
     家庭农场发源于欧美,早在16世纪,英国因土地资源紧缺和地租的快速上涨,规模化经营带来的潜在利益越多,使家庭农场迅速崛起,形成了一种有效率的农业生产经济组织,为英国率先迈入工业化大门奠定了基础。到了十八世纪,美国独立,通过将共有土地低价出售给农户,探索以家庭农场为主的经济制度,1862年美国通过“宅地法”,向在土地上耕作5年以上,年满21岁的个人赠送160英亩的共有土地,使家庭农场制度在美国得到了广泛的发展和巩固,形成了最具特色的家庭农场模式。随着时代的发展,国外家庭农场具有数量缩小、规模扩大、效益提升、产能增加等特征,其主要原因是采用了最新的生产技术、运用了现代化的农业器械、高度与市场契合,经营模式更加灵活多变。到了近代,家庭农场出现了区域化、分片化和专业化的融合趋势,以美国为例,将全国分为10个农业生产区域,每个区域主要生产一两种农业产品,家庭农场在此布局上,大规模专业生产特色农产品,使农业效益进一步提高。由于生产规模的不断扩大,农场主无力顾及种子、运输、销售等工作,又使产后加工、包装销售成为专业的产业链条,带动更多的人从中获取效益。
纵观欧美国家家庭农场发展,都是在土地私有化、市场透明化、政策配套化的情况下逐步完善的,既是农业的一次跨越提升,也是工业快速发展的重要体现,需要科技创新、设施建设、政策支持、人力培育等系列因素支撑。当前,我市处于转型提升、追赶跨越的关键时期,应当在现有基础上,借鉴欧美及国内发达地区经验,分区分片大力发展家庭农场,使之成为特色产业,有效地提高农民收入,增加区域竞争力。
     (二)国内情况
       我国的家庭农场萌发于上世纪90年代,随着土地流转的政策出台,上海松江、浙江宁波、湖北武汉、安徽郎溪、吉林延边等地都积极探索家庭农场新型模式,获得了一定的成果,形成了具有地域特色的家庭农场。2013年,中央一号文件首次提到“家庭农场”,鼓励有条件的地方率先建立家庭农场登记制度,明确了家庭农场认定标准、登记办法,制定专门的财税、用地和金融保险政策,支持承包土地向专业大户、家庭农场和农民合作社流转,为大力发展家庭农场营造了政策环境。2014年2月,农业部出台了促进家庭农场发展的指导意见,就如何构建新型农业经营体系,促进家庭农场发展,提出了建立家庭农场管理服务制度、引导土地流转、完善相关政策、建立人才支撑政策等意见,推动家庭农场蓬勃发展。农业部的调查数据显示,我国现有家庭农场数量87.7万个,平均经营规模超过200亩,经营耕地面积达到4.76亿亩,占全国承包耕地面积的13.4%。其中,从事种植业40.95万个,占46.7%,从事养殖业39.93万个,占45.5%,从事种养结合5.26万个,占6%,从事其他行业1.56万个,占1.8%。
从我国的家庭农场发展情况来看,已经逐步由探索阶段向成熟阶段过渡,最大的特点是既保留了农户承包经营的优势,符合农业生产的特点,又克服了分散种植的弊端,激活了农民生产发展的内生动力,是培育新型农民、发展现代农业的重要基础。
     (三)主要模式
      1.以美国为代表的大型家庭农场。美国的家庭农场渊源日久,政策和配套措施完善,拥有先进的技术和资金实力,平均每个农场主能够经营2400亩土地,而平均每个农场人工仅需1.6个,营收超过100万美元的农场中,88%都是家庭农场,生产的农产品占全美农产品的79%。大型家庭农场的最大特色便是智能化,运用了生物技能、互联网技术、卫星定位系统,用飞机播撒化肥,用遥感技术控制温度湿度和杀虫药剂量,用移动互联网浏览期货行情,让人从繁重的体力劳动中解脱出来,能够轻易地管理大面积的作物。同时,政府出台了税收优惠政策、农业补贴政策、农作物价格保护政策,确保了农场主能获得合理收益。
      2.以法国、丹麦为主的中型家庭农场。法国和丹麦的家庭农场不仅风景如画,现代化程度也很高,不仅能满足本国的需求,也能出口大量农产品到外国。两国通过政策引导,推进土地集中,为家庭农场的出现奠定了基础,高度重视农业规划与环境保护,形成了田园式的现代家庭农场,生活品质远高于城市,吸引了大量有实力、有技术的人从事农业。中型家庭农场的最大特色是专业化,一是人才专业化,比如丹麦规定凡购买超过30公顷以上的农场主,必须接受为期5年的农业学院正规培训,以确保耕种质量,此外,丹麦农场主还能接受终身教育服务,构建懂管理、有技术、会销售的知识型农民队伍;二是管理专业化,农场主将耕种、收获、运输等工序交给专业企业来做,使自给自足变为商品化生产;三是生产专业化,法国农场就按照经营内容分为畜牧农场、谷物农场、水果农场、蔬菜农场等等,实现规模化、体系化发展;四是销售专业化,几乎所有丹麦的农场主都加入了农民协作社,农产品必须卖给协作社建立的商业公司,公司不能拒收,为避免压级、压价,协作社通过选举办法来选择供货者,定期选举专业人员协调利益纠纷。
       3.以日本为代表的小型家庭农场。日本的耕地面积只占国土面积的11.8%,农业劳动力人均耕地仅为美国的三十七分之一,土地贫瘠、零碎、量少的现状决定日本必须走精细化、高品质的小型家庭农场道路,政府鼓励农田租赁和作业委托等方式开展协作生产,以避免土地集中困难和土地分散占有给农业带来的障碍,其实质就是推动土地经营权流转,从而实现农业集中规划、基础设施成片建设和规模化经营发展,同时运用高新技术、立体农业模式,不断提高单位面积产值,提高经营者收入,确保可持续化发展。
      4.中国特色的家庭农场模式。随着我国经济不断发展,大量从事农业的人到城市工作,农村出现空心化、老龄化状况,大量农田荒废,为土地流转奠定了现实基础,同时,由于传统农业生产模式下,生产效益不高、农业收入较低,亟需一种新型的生产模式来推动农业发展,在此基础上,各地积极探索,形成了五种典型的家庭农场模式:一是以市场为主导,拥有自主商标,产业规模较大的宁波模式;二是采取农户委托村委会流转,将农民手中的耕地流转到村集体,由区政府将耕地整治成高标准基本农田,再发包给承租者的上海松江模式;三是要求农场主必须是本地农村户籍农户,据有高中及以上文化水平,集中分散土地连片开发的武汉模式;四是由种田大户、城乡法人和自然人构成,平均经营面积达1275亩的大型家庭农场,能享受相关财政补贴,实施相关税收政策的吉林延边模式;五是成立家庭农场协会,创建科技示范基地,政府投资撬动的安徽郎溪模式。不论是那种家庭农场模式,都必须建立在土地使用权相对集中的前提下,都会受到科技、人才、资金、技术、信息、政策和自然因素影响。
     (四)发展趋势
      2014年3月,李克强总理在政府工作报告中指出“坚持家庭经营基础性地位,培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营。”进一步突出了家庭农场在现代农业中的作用。通过广泛的试点探索,家庭农场在中国的农业生产领域呈现出广泛适用性和强大生命力,在国家的政策引导和金融资金扶持下,未来的家庭农场,将全面克服生产技术落后、生产规模小、农业设施差等缺陷,朝产业化、标准化、品牌化发展,兼顾农户与企业之间的利益,最大限度地激发内生动力,可以预见,未来我国的家庭农场将会出现井喷式增长,当达到一定数量后会稳定下来,进一步统筹优化资源,形成各具特色、分工专业、高效环保的家庭农场模式。而以家庭农场为重要组成部分的新型农业经营体系,将成为农产品生产的主体、农业现代化的主体、食品安全建设的主体。
      三、革命老区—达州发展家庭农场的重大意义
    (一)发展家庭农场,是改变老区落后面貌的必然途径
      近年来,通过实施“三大总体战略工程”、加快产业转型升级、夯实县域经济基础等措施,全市经济得到明显改善,不过达州作为革命老区,人口多、底子薄、基础差、欠发达的现状没有得到根本改变,尤其是农业方面,虽然实施“4+8”工程,构建“六带三区二基地”发展格局,加快了农业设施建设,但仍然存在农业单位面积生产效益不高、农民人均纯收入较少、农产品市场竞争力不强等诸多问题,通过发展家庭农场,可以整合资金、人才、技术等优势资源,将荒山、荒地等闲置置产充分利用起来,降低生产成本,增加经营者收入,成片发展特色农副产品,打造一批绿色产品、富硒产品、特色产品,培育一批懂技术、会管理、善经营的现代农民,使全市农业能够迈一个大台阶,与周边地区错位发展,并进一步发展观光旅游农业、山区休闲农家乐,让生态农业成为达州市新的增长引擎,彻底改变农村农业落后面貌。
     (二)发展家庭农场,是达州农业产业化发展的重要着力点
       产业化、机械化、规模化是农业发展的大趋势,通过发展家庭农场,可以加快土地流转,为机械化生产奠定基础,提高劳动生产力,促进农业由粗放型向集约型增长转变;通过技术、资金投入,可以调整农业产业结构,发展特色产业,打造特色品牌,增加农产品附加值,带动种子、运输、仓储、销售等配套服务业发展;坚持对家庭农场主培训,能够提升专业农民的素质,促进传统农民向技术型农场主转变,为农业产业化发展提供人才支撑;政府加强引导、做好规划、提供信息,让家庭农场对接市场,有序地开展生产,最大限度地减少价格波动的影响,保证农民的合理收益,同时与达州市农产品集中加工区对接,经过包装和深加工,提升整体效益;家庭农场经营体系中引进了现代企业制度,可以形成产权明晰、利益清晰、责任分明的制度体系,激发了生产者的积极性,为培育新品种、引进新技术、改善设施提供了条件,促进农业可持续发展;家庭农场的推广,与新农村建设步伐协调一致,将大大改善全市农村脏乱差的面貌,逐步将农村改变为生态适宜、环境优良、宜居宜业,具备田园风光的新式农村。
     (三)发展家庭农场,是达州提升综合实力的关键方式
       达州着力在全省多点多极战略中率先实现次级突破,在“十三五”期间再迈一个大台阶,必须重视农业的基础和保障作用,发展家庭农场,将激活农业农村发展潜力,有效推进农业健康持续发展,改善农村生产生活环境,增强达州在区域中的竞争软实力。探索符合大巴山区、革命老区实际的家庭农场,能够塑造生态农业品牌,扩大对外影响力,集聚资金、项目、人才,推动达州市产业不断优化调整,形成农业、工业和服务业三业并重的发展格局,促进经济持续健康发展。家庭农场能从根本上改变农村的生产生活方式,彻底摒弃高污染、低产出、低效益的传统农业模式,可以让农村更美,更富有活力,进而开发休闲观光旅游项目,增加达州在外的知名度、美誉度。加快发展家庭农场,符合国家政策导向,有利于争取资金项目,带动更多农户发展,使全市人民的总体收入水平有明显提升,消费能力、教育素质、生活水平将有质的飞跃,进一步提升达州的综合竞争力。
     (四)发展家庭农场,是达州农民脱贫致富的有效举措
      扶贫攻坚是当前的一项重要工作,关系到达州能否与全国全省同步全面建成小康社会,关系到能否让更多人享受到改革红利,关系到广大群众的切身利益,是必须完成的一项重大政治任务。市委三届九次全会上,通过了决战决胜扶贫攻坚的决定,提出了“六个一批”和“十大专项行动”,其中产业扶贫是其中最重要的组成部分,发展家庭农场,便是切实落实产业扶贫,帮助农民增收致富的重要方式。通过深化改革,推进土地流转,精简行政审批程序,加大金融支持力度,家庭农场迎来了前所未有的发展契机,经营者可以集中土地,运用新技术新机械,实现集中连片生产,同时可以共享市场信息,带动周边农户发展,帮助贫困群众找准项目,提供技术并统一销售,让贫困群众获得稳定的收益来源,彻底地脱贫根、摘贫帽。
       四、革命老区—达州市家庭农场现状
      (一)达州市家庭农场发展的特点
       达州市秉承“先行先试、培育示范、做出特色”的发展思路,鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民、务工返乡人员和农村实用人才投资兴办家庭农场,使农场经营者的总体素质高于普通农户,确保生产管理的科学性、合理性;同时将家庭农场纳入政策扶持范围,在资金项目上向家庭农场倾斜,支持家庭农场改善生产条件、提高技术水平、扩大经营规模,并进一步探索“农场+农户+企业”的多种经营模式,优化利益分配方式。通过不懈努力,全市家庭农场已初具规模,呈现以下几个特点。
      1.集群效益彰显。2014年,达州有家庭农场1289家,其中养殖业占60%,种植业占18%,种养结合多种经营方式占22%,经营者年均户收入达15万,高于全市人均收入5倍,其中年收入50万以上的132家,10至50万的413家,10万以下的744家,在数量增长的同时,人均耕地面积、劳动生产力、单位面积产值都有所增加。
      2.发展仍不均衡。达州市家庭农场以畜牧业为主,种植业明显偏少,传统家庭式管理模式较多,运用现代企业管理模式较少,受到地形和市场价格影响,种植业中发展水果和蔬菜为主,从事粮食生产的家庭农场较少,仅占所有家庭农场的4%。从家庭农场规模上看,达到1000亩以上的仅16家,500至1000亩的47家,100至500亩的112家,100亩以下的1114家,占总量的86.4%,与延边模式、松江模式相比,经营规模上仍属偏小。
      3.管理水平较高。家庭农场经营者大多都有一定的经验技术,知识水平较高,由于农业收入是其主要收入来源,舍得投入、管理细致、善于学习,积极运用新技术新理念管理家庭农场,取得了良好的市场效益,涌现了帝源、绿藤、威博、月亮湾等一批优秀家庭农场,不仅使用农超对接保障产品销路,也建立“产地直销+订单+网络销售”等多渠道销售模式,一批大型的家庭农场还注册了商标,开始走规模化、品牌化道路。
      4.人员队伍增强。家庭农场经营者主要来源于四个方面:一是具有生产经验,懂得一定管理技术的种养殖大户和科技能手;二是在外打工,积累了资金、管理经验和生产技术的返乡人员,充分利用达州的资源特色,开办家庭农场;三是专业院校毕业生,具备丰富的理论知识,拥有敏锐的市场眼光,把握国家政策导向,从事新兴的朝阳产业;四是经商人员,具有一定的资金和人脉,看到发展家庭农场的广阔前景,弃商从事现代农业。
      5.多方共赢效益。家庭农场发展,不仅使经营者获得了可观的收益,也适附近的农民获得了土地流转收益、就近务工收益,带动仓储、运输、销售等农业服务行业发展,形成产供销一条链的共赢模式;利用标准化科学养殖技术,推动资金循环利用,大大提高了劳动生产力,减少了农业污染,建成生态田园,实现环境保护与经济效益双赢;同时,家庭农场会积极参与公益建设、基础设施建设,构建产业收益与社会效益多赢格局。
    (二)达州市家庭农场的现实条件
      1.政策强力支持。2015年10月,四川省政府办公厅出台了培育和发展家庭农场的意见,释放八大利好消息:家庭农场工商注册登记简化手续、减免税费;引导农民依法自愿、有偿平稳流转土地;鼓励地方政府建立名录,实施动态管理;支持地方政府出台以奖代补等倾斜政策;加强信贷支持,将家庭农场纳入信用评级范围;规范化配套基础设施、附属设施,家庭农场用水用电按照农业用电用水价格执行;基层农技推广将家庭农场作为重要服务对象,支持有条件的家庭农场建设实验示范基地,参与实施农业技术推广项目;将家庭农场人才培养纳入新型职业农民、农村实用人才培育计划,鼓励经营者通过多种形式参加高等职业教育,达州市也配套了新型农业经营体系专项改革方案、市级示范家庭农场认定暂行办法,有力地保障了达州市家庭农场发展。
      2.基础设施健全。达州市将农田水利设施摆在突出位置,紧紧围绕农建基础配套区、现代农业园区、乡村旅游景区和新型农村社区“四区合一”的目标,围绕水、田、林、路编制成网,连片推进基础设施建设;坚持以农建综合示范区建设为重点,推进“3+10+1”骨干水利工程、高标准农田、节水灌溉、饮水安全等重点项目建设;按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则,积极调整财政支出结构,确保水利设施建设资金及时到位、运用合理。同时,达州大力推进“三大总体战略工程”,构建立体高效的道路路网,完善农村水电及通讯设施,为家庭农场发展奠定了坚实的基础。
       3.改革红利释放。全面深化改革,推进土地流转、加快经济转型升级,促进农业农村发展,是大力发展家庭农场的重要前提。达州市按照“全面推进、重点突破”的思路,开展“6+10”专项改革,将改革创新贯穿于“三农”发展的各个领域环节,激发农民创新、创业、创造活力,形成万众创新、大众创业的良好氛围,吸引各类主体开办家庭农场。全市全力抓好“六权同确”工作,以产权确权为土地经营权流转、培育家庭农场、发展适度规模经营奠定基础;改革将推进农村产权抵押贷款、财政支农资金形成资产股权量化等关键领域发展,整合资金资源,让家庭农场不断壮大,通过改革,还将优化农业人才体系,赋予农业更加强大的内生动力,促进传统农业向现代农业转型,让家庭农场拥有更广阔的发展空间。
      (三)达州市家庭农场存在的问题
      1.土地流转困难重重。随着国家加大粮食补贴力度,农民普遍抱有惜地情节,同时担心年老之后无地可种,流转土地的欲望不强烈;农户对土地长期流转后的权益稳定实现有所顾虑,土地流转价格不统一,合同不规范,纠纷问题时常出现;外出务工受到经济总体形势影响,收入并非持久稳定,半工半农现象仍然存在,土地长期流转的动力不足;受土地使用性质所限,尤其是基本农田不能从事禽畜养殖,导致以养殖业为主的家庭农场难以通过流转获得连片的土地;我市土地过于分散,农民人均耕地面积仅0.66亩,成片租用的难度相当大,以上种种原因,制约着家庭农场的规模化发展。
      2.登记认证措施滞后。虽然达州市出台了达州市市级示范家庭农场认定暂行办法,对种植业、养殖业、林业、渔业等家庭农场的规模标准都做出了详细规定。但还没有全面开展对家庭农场的注册登记认证,导致一些具备条件的家庭农场无法获得法人资格,在市场交易、银行贷款、政策扶持中都遇到很大的困难,制约了家庭农场做大做强。
      3.金融政策支持不力。经营家庭农场一般需要5—10万元的前期投资,若从事规模养殖,一次性投入可达30万以上,一般家庭自身资金积累不足,需要通过抵押、借贷获取资金,但由于金融支持较少,普遍存在融资难问题。家庭农场租赁的土地及土地之上的附属物,如房舍、机械、农作物等不能作为抵押物,存在抵押难的问题,兼之我市缺少相关的抵押平台,农民的林产、房产等难以抵押交易,农户就算前期投入了部分钱,也很难获得扩大生产规模的融资。此外,由于家庭农场经营者的素质不一,经营管理能力有限,导致农场经营生产的风险较大,金融机构出于还贷能力考虑,很少出台支持家庭农场的贷款政策,进一步缩小了融资渠道,而且我市规模较大、具有特色的家庭农场不多,未能引起风投机构的关注,极难得到天使资金的注入。
      4.农业科技水平不高。达州是革命老区、欠发达地区,在基础设施和科技投入方面,都与发达地区有较大的差距,一是在机械化生产方面,还不具备大范围运用农业机械、互联网管理的技术,仍需要较多的人力来完成生产;二是技术支撑方面,与科研院所、重点大学之间的联系较少,对新技术、新产品的运用较少,重大疫病防范能力偏弱;三是经营者科技水平总体不高,在管理运营、技术服务方面存在一定的缺陷,导致生产规模受限,生产效益也与发达地区有较大差距;四是社会服务能力弱,尚没有广泛运用现代信息手段,帮助家庭农场解决农产品销售难题,在农产品运输、仓储、加工环节,高科技技术运用较少,导致成本较高,缺乏市场竞争力,降低了经营者的收益。
       5.农村劳力流失严重。达州是人力资源大市,2015年上半年,全市输出农村劳动力176万人,占全市总人口的25.5%,仅向省外就输出了138万人,大量的人口外出,导致从事农业劳动的人数集聚减少,务农人员老龄化现象严重,劳动能力、经营能力、文化素质皆不高,难以向家庭农场输送高懂技术、会管理、善经营的职业农民队伍。同时,大量青壮年劳力外流,导致农村用工成本迅速增长,大大增加了家庭农场的负担。
五、革命老区—达州市加快发展家庭农场的路径与措施
     (一)明确家庭农场标准
      家庭农场认证,必须满足五个标准:一是从业人员专业化,经营者应参加新型农业职业农民培训,并取得相关证明;二是生产技术标准化,具备完整的可操作的标准化生产模式,主要农业投入品建立进出台账,产品生产过程有记录,做到档案完整,开展生产基地“三品一标”认证,建立健全农产品质量安全追溯和自律性检验检测制度;三是管理企业化,有规范的管理制度、固定的经营场所、必要的生产器械、基本的配套设施,土地流转要有正规的合同和协议,产品营销要符合市场规律;四是经营品牌化,鼓励家庭农场发展具有达州特色的生态农业,支持家庭农场通过申请、转让、许可等途径获得商标使用权,促进农产品争创达州市知名品牌商标、国家地理标志等;五是综合效益最大化,确保家庭农场效益高于普通农户效益,采用循环、立体生产模式,兼顾生态效益,加强对周边农户的带动作用,发挥社会效益。
    (二)坚持有序规划引导
      家庭农场作为新型农业经营主体,在我市仍处于探索实践阶段,尚没有成熟的规划和管理方式,政府必须加大引导力度。在观念上,区别于传统的种养大户,突出家庭农场规模化、科技化、商业化的特征,鼓励种养大户向家庭农场升级;在规模上,结合“四区”建设,分区分片规划家庭农场,鼓励多形式、多层次、多元化的家庭农场发展,做到大小适宜、循环生态、效益良好;在制度上,进一步明确发展家庭农场的重点,出台扶持政策、服务创新政策、奖励推广政策等等,促进各类农业主体登记注册,加快农村土地流转,加大农业要素投入,提升经营管理水平,促进家庭农场规范持续发展。同时,还要积极引导家庭农场主积极参与农业保险,降低市场应对风险。
    (三)探索土地流转制度
      土地流转是基础,土地确权是关键。逐步规范土地流转合同,引入事前准入审核、事中监督管理、事后追究问责机制,规范土地流转过程,保护土地流转双方的权益:一是在县(市、区)建立土地流转中心和农村产权交易所,为农村林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权等农村产权流动和农业产业化项目投融资提供服务;二是由农业主管部门制定标准化的土地流转合同,引导流转双方签订规范化的书面合同,避免出现口头合同,引起土地流转利益纠纷;三是对大规模租赁土地的流转方实施资格审查,防止非农户经营主体假借家庭农场的名义大规模租赁土地,从事与家庭农场无关的房产、旅游项目,避免其非法套取项目资金;四是保障农户权益,土地流转的只是使用权,而非承包权,要保障流转后农民的租金按时按量到位,避免拖欠,让农民享受到发展家庭农场的附属效益;五是强化宣传,做好土地流转的法律和政策宣传工作,使农户正确对待土地流转,强化自身权益保护意识。
     (四)做好社会管理服务
       建立健全中介服务体系,逐步完善土地整理、信贷管理、农资服务等功能,探索建立市县乡三级服务体系,赋予其相应的咨询、指导、资格认证等方面的功能,并在维护家庭农场权益、对外宣传、市场营销等方面发挥积极作用;着力完善技术及信息服务体系,政府和社会服务机构应在引进先进技术、加强学术交流、开发优良品种、甄别市场信息等方面发挥重要作用;强化农资服务,建立以农科站、农资企业和农民专业合作社为主的多元化农资服务体系,提供高品质,有售后服务,确保生产效益的农资服务;落实用电用水扶持政策,家庭农场种植、养殖及粮食烘干机械按农业生产用水用电价格执行,电信部门要为家庭农场提供通讯、监控、信息系统、电子商务平台等方面的便利和服务;提升产品销售服务能力,在家庭农场直销的同时,探索农超对接、农企对接,运用互联网销售,组织合作社、家庭农场参与农产品经销活动,扩大地方品牌知名度。
      (五)发挥试点带动作用
       当前,全市群众对家庭农场的认知度还不够,在开展登记后,按照生产经营规模化、从业人员知识化、生产技术标准化、农场管理企业化、农场经营品牌化、综合效益最大化的“六化”标准,培养和挖掘一批优质家庭农场,开展示范性建设工作,给予国家项目、财政专项资金、贷款贴息、政策保险等方面的重点扶持,使之做大做强,发挥示范带动效益,推动全市家庭农场健康快速发展。
     (六)拓宽投资融资渠道
       建立市、县(市、区)两级农业设施评估机构,开展农业设施评估登记业务,通过农村土地承包经营权、农业设施、农业订单质抵押以及信用等级评定、政银合作、小额保证保险贷款等多种形式,积极探索符合达州实际的家庭农场贷款政策,破解融资难题。政府统筹安排一定的资金作为家庭农场贷款保证金,通过定期储存、放大倍数、优惠利率等方式,加大对家庭农场的信贷支持;积极探索建立家庭农场风险保障机制,加快开发适合家庭农场的特色保险产品,选择规模大、投入大、产出效益高的家庭农场进行保险,降低农业生产风险,进一步扩大政策性农业保险的品种和覆盖面。
    (七)强化专业人才培育
      开展对家庭农场经营者的培训工作,提高农场主及成员的文化素质、技术素养、经营管理能力,协调有能力的家庭农场主到四川文理学院、职业技术学院等大专院校培训学习;开展“优秀家庭农场”、“优秀职业农民”等评选活动,多措并举早就一批具有职业技术能力和企业管理能力的家庭农场主。引导和支持大中专毕业生到家庭农场工作,并通过家庭农场开展自主创业,人力社保部门为其提供人事档案保存,党团组织挂靠等服务。强化与省内外知名大学的联系,通过“千名硕博进达州”等活动,引进优秀大学生充实相关部门,为家庭农场提供强有力的技术支撑。
     (八)推动农场联合协作
       引导从事同类农产品生产的家庭农场通过组建协会等方式,加强相互交流与联合。鼓励家庭农场牵头和参与组建合作社,带动其他农户共同发展。促进家庭农场合作社共同投资基础设施建设,完善自律性产业标准,创建统一的品牌,统筹协调各成员的产品销售,禁止成员在客商面前相互压价,保障合作社成员的整体利益,逐渐形成以合作社为核心的产业链条。鼓励工商企业通过订单农业、示范基地等方式,与家庭农场建立稳定的利益联结机制,提高农业组织化程度。
     (九)加大组织引导力度
       相关部门要深入调查研究,向市委、市政府反应情况,提出建议,研究制定本地区促进家庭农场发展的政策。建议成立达州市家庭农场领导小组,市委、市政府分管农业的领导为组长,市委农工委、发改、财政、农业、林业、畜牧、工商、国土、金融保险等部门为成员单位,负责家庭农场的组织协调、政策制定、监督检查等职责。加强对家庭农场的规划、项目资金运行管理,若出现失职渎职、截留挪用等情况,要从严处理,涉及违法的,要交由司法部门处理。此外,要及时总结家庭农场发展过程中的好经验、好办法,充分运用各类新闻美丽加强宣传,营造良好的社会氛围。

 
   
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