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社科成果栏

达州市对外宣传工作的调查与思考

   苟 敏  蔡飞舟  邱 燕

 
     【摘要】 地方对外宣传工作关系着一个地方(主要是指城市或城镇)的形象和竞争能力,已经越来越受各方关注。做强地方对外宣传工作,打造良好的的地方对外形象,不仅只是宣传工作,更能有力助推一个地方经济社会发展,本文从分析达州的对外宣传工作入手,试着探寻地方基层对外宣传工作的有效模式。
 
【关键词】  对外宣传   现状及不足  创新路径
 
      随着改革开放的不断扩大深入,中国对外交往日益增强,地方对外宣传在中央有关部门的积极引导下,在向世界说明中国改革开放的成就、树立良好的国际形象和消除国外存在的误解等方面发挥了积极作用。特别过去十余年,互联网应用的日益普及和网络新闻业的蓬勃兴起,对整个外宣行业生态、生产方式和传播格局带来了剧烈的冲击、形成了互补,也产生了重要影响。本课题组认为,当外宣工作行业生态发生变革的时候,重新审视、探索和思考地方外宣工作的新特点、新任务、新对策十分必要。
       一、概念与意义
      “宣传” 一词在中国古已有之, 它的运用与军事和战争活动关系密切。《三国志》中多次出现:“延熙五年, 还朝,因至汉中, 见大司马蒋琬, 宣传诏旨,加拜镇南大将军。”“先生亦以为奇,数令样宣传军事, ……”。在上述语句中“宣传”的含义为宣布传达和互相传布,可见在公元3世纪时,我国学者已将它定义为与传播相近的词汇。“宣传”一词从正面意义被理解和广泛运用并深入民心,是在戊戌维新和辛亥革命时期,它对社会历史的进步发挥了巨大的推动作用。之后,建国前伴随中国共产党创办的一系列争取国际舆论支持的报刊、电台的对外新闻报道实践的规模化, “对外宣传”终于成为一个家喻户晓的相对于国内宣传的中国化了的术语。总之,我国学术界对“对外宣传”的定义大致可归纳为:通过各种形式、手段、渠道向外界传播有关中国的信息,宣传中国对国际事务的认识、观点、态度。当然, 鉴于我国特殊的国情,它是一个政治性很强的概念。
       因此,外宣是什么?这不但是一个工作定位问题,而且还是一个工作认识问题。
       就国家而言,外宣是作为中国执政党--中国共产党建构与阐释其意识形态合法性的一个极其重要的途径和领域,是中国官方对其他国家和地区开展的信息传播交流和思想信仰的阐释说服活动。具体讲,对外宣传就是宣扬民族意志,展现国家形象,延伸政府外交,维护国家利益,争取国际认同,建构与阐释政权合法性的重要手段。
      就达州而言,外宣就是要围绕中国气都、巴人故里这一系列主题,着眼“达州形象”,发出“达州声音”,展示“达州风采”。主要有三大意义。
    (一)外宣是“走出去”的重要渠道。当今时代,无论是经济还是社会都处于开放状态。所谓开放,一方面是把家门打开,让外界走进来;另一方面是积极主动地融入到国际国内的大环境之中。外宣工作就是主动把盘子端出去,是一种主动走出去的工作。
    (二)外宣是“树形象”的重要手段。外宣的服务职能就是包装形象,为达州市经济社会发展创造良好的外部环境。包装形象的意义在于能让外界更多了解达州市,让外界看到达州市蕴藏的发展潜力,能让外界得到最大的信任,从而吸引外界投资的目光,增强外界投资的信心。
    (三)外宣是“聚力量”的重要载体。外部环境的改善必然促进内部环境的优化。通过外宣让优势、特点的充分展示也必然引导达州市整体对发展目标的认同,促进达州市思想的解放、观念的转变,激励人们增强发展的信心,鼓舞人心士气,振奋精神斗志。
      二、现状与经验
       为了全面了解达州市对外宣传工作现状,系统总结取得的成功经验,客观分析存在的差距和不足,科学定位地方外宣工作目标,我们对全市外宣工作机构、人员构成进行了一次调研。对本次调查于2014年11月-2015年6月间持续进行。从地域的角度看,本次调查覆盖了全市范围。从方法来看,本次调查采取全样本调查,由志愿者或项目团队成员直接将问卷发放至相关从业者。从对象来看,本次调查采用随机抽样的方法来选取样本。样本对象主要为达州市各区(市、县)委宣传部、外宣办(新闻办)、报道组、网管办、达州日报及其网站、客户端、达州广播电视台及其网站、客户端、达州网,四川文理学院宣传与传播专业部分学生。
       从市级层面看,达州市委对外宣传办公室属正县级行政单位,与互联网信息管理办公室合署办公,设主任、副主任一名,主任由市委宣传部副部长兼任,下设对外宣传联络科、网络新闻管理科,定编人数5人,实有人数4人。市互联网信息管理办公室下设达州市网络舆情中心,属正科级事业单位, 定编人数10人,实有人数13人。全市有四家省级媒体驻达州记者站,从业人员17人(没有常设机构的省级驻达媒体没有统计在内),负责相对应的省级媒体撰稿投稿工作,省以上主流媒体记者包括各驻达记者站的记者成为达州对外宣传的重要力量。市委报道组、达州日报、市电视台也有专职人员负责向省级、中央媒体撰稿投稿,并已成为达州对外宣传的主力军。
       从县级层面看,除经开区外,各县市区均设有对外宣传联络办公室,设有外宣办主任1人,一般由宣传部副部长兼任,副主任1人,一般为专职,单位级别为正科,单位的性质一般为行政单位,但渠县、宣汉两个县党委外宣办编制性质为事业单位。7个县市区外宣办没有下设对外宣传联络股,也没有专职工作人员,对外宣传的工作职能职责一般由新闻股、报道组等股室承担。各区(市、县)有在编兼职的业余通讯员126人,通讯员队伍是达州对外宣传力量的有力补充和人才储备。
      从年限结构看,对外宣传的工作资历较十多年前要偏浅,从年龄结构来看,外宣工作者年龄结构整体比较大。这一方面可能因为达州市对外宣传与联络科正式成立于2003年,相比于其他职能科室比较“年轻”,是“新生代”;另一方面地方外宣也可能因为所接触、联系、沟通的主要是中央、省级媒体记者或者从业人员,必须相对固定、工作一定年限,方能积累丰富的人脉,具备较强的与新闻媒体沟通协调的能力,职业具有一定的特殊性,人员流动性相对较少。从受教育程度看,外宣工作者的教育程度整体较高,绝大部分都具有大专或大专以上的学历,大部分都接受过新闻和传播类专业教育或者培训。
因此,面对日新月异的科技进步,面对思想文化领域的交流、交融、交锋,地方对外宣传工作只有创新方式方法,才能履行好围绕中心、服务大局的基本职责。对此,达州市经过多年来的实践,在策划、引导、展示、融合四个环节进行了一些探索,积累了有益的经验。
     (一)坚持高点策划。外宣工作必须始终围绕市委中心工作,盯住关注点、深挖闪光点、找准契合点,才能确保新闻外宣始终跟得上、跟得紧,有声势、有影响。一是策划塑造了一系列有筋骨、有道德、有温度的达州人物的对外宣传,通过向守牧、江涛、曹先佑、李林森、杨帮武等达州先进典型人物的故事,讲述和传播美丽达州人物,美丽达州情感,美丽达州风景,美丽达州文化,美丽达州梦想。二是借力央视平台,实现了在《朝闻天下》栏目中每天6:59和8:57左右播报达州市气象信息,在《新闻联播》栏目前18:50—18:55之间播出时长10秒的达州形象宣传片。在外宣品的策划上,制作了宣传画册、城市形象宣传片和微电影《爱在达州》。三是成功实现四川日报在达州设立分印点,全市市县两级党报党刊经费全额纳入财政预算,保证了在第一时间将达州的声音传播出去。
     (二)坚持高效引导。外宣工作必须积极宣传党的路线方针政策,真实记录达州发展进程,生动展示达州人民奋发向上的时代风貌,才能确保导向正确,才能推动各项决策部署落地生根。在引导机制上,达州建立了新闻通气会制度、重大主题宣传联席会议制度、新闻评阅机制、舆情风险预判机制、约谈机制,通过这些制度,调动起各级各部门的宣传积极性和主动性,在“第一时间”开展宣传、解读、引导,保证导向正确。在引导主题上,重点抓好达州主动融入“一带一路”和长江经济带建设的宣传,为达州加快构建对外开放新格局营造了浓厚氛围;重点抓好转方式调结构稳增长的宣传,报道了各条战线着力内需拉动、产业带动、创新驱动的做法和成效;重点抓好 “扶贫攻坚”的宣传,反映了实施精准扶贫、推进“五大扶贫工程”的进展成效;重点抓好全面依法治市的宣传,重点报道了各地各部门推进法治达州建设的好经验好做法。在应急事件宣传上,及时启动宣传预案,召开新闻单位协调会,拟发新闻通稿,并通过手机平台、微博等网络媒体,发布准确消息,有序引导公众情绪,预防了事态扩大,保持了社会稳定。
     (三)坚持高频展示。外宣工作必须始终坚持“请进来”和“走出去”相结合,开展全景式、高密度、推介达州,才能,持续展示好达州政通人和、加快发展的良好形象。一是利用全国、全省、全市“两会”等重大会议和活动契机,紧紧围绕市委实施“三大总体战略工程”和“实现次级突破”的工作目标开展系列主题宣传活动。在重要节点时间推出市委书记、市长专访,在主流媒体推出系列深度报道等。通过重大主题宣传,全方位、多角度展示了达州经济社会发展取得的新成绩、新亮点。二是借助渝洽会、“中外知名企业四川行”、科博会、农博会等重大经贸文化活动,我们千方百计为市委“三大发展战略”助威、鼓劲、造势,推出了一批重头稿件,提升达州的知名度和美誉度。三是坚持“请进来”与“走出去”相结合,组织境内外媒体记者开展集中采访活动,创新开展“两微一端”看达州活动,通过微博、微信等形式向网友宣传推介和展示我市的自然风光、文化历史和民俗特产,扩大了达州影响力,传播了达州正能量。
      (四)坚持高端融合。地方外宣工作必须加快传统媒体与新媒体融合发展,继续与大报、大台、大网加强合作,增强外宣的主动性,才能在更大范围实现宣传叠加效应。达州市级新闻媒体相继开通了官方微博、微信和移动新闻客户端(APP),开设“媒体看达州”专栏,形成捆绑式宣传。全市建立了专兼职网络“四支队伍”共计2000余人,实现了全市各部门全覆盖,近一年来,达州多次开展知名网友“感受达州巨变”走基层活动,其用微博、论坛直播和在线释疑等方式,被人民网等作为创新宣传典型案例向全国推介;政务微博“达州发布”在全省综合排名稳居前列。组织开展的“网民走基层”“网民现场问政”等一系列线上线下活动,也被人民网作为创新宣传典型案例向全国推介。
       三、困难与不足
       尽管取得了可喜成绩,但与不断发展的新形势、新任务相比,达州的外宣工作还存在较大差距。突出表现在以下四个方面:
     (一)认识有差距,对外宣传工作力度不大。个别地方党委和部门,对外宣工作重视程度不够、对外宣工作规律认识深度不够,个别地方(单位)认为外宣工作就是“作秀”,未将外宣工作列入到单位工作总规划中去。有的领导不研究、不学习外宣工作,对外宣工作不了解、不过问,导致外宣工作中的困难和具体问题没有得到及时有效解决。尤其是基层,有些基层单位对外宣工作的重要性认识不足,往往把对外宣传作为一项软任务,没有真正认识到对外宣传工作是基层工作的重要组成部分,也没有看到对外宣传在促进各项工作“争先进位”中的助推作用。有些单位存在“重业务轻宣传”的思想倾向,对新闻宣传工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”,片面认为只要把各项业务工作完成了就是尽职尽责,没有将新闻宣传工作摆上重要议事日程,不注重收集宣传素材,不在乎宣传亮点工作,不愿意在公众和媒体面前“抛头露面”,习惯于“只做不说”、“保持沉默”。对外宣传工作往往是在需要时才被想起,在重大活动或者发生重大事故时才被重视。这严重影响地方外宣的快速发展,也制约了抓住外宣大发展的机遇,和达州建设“区域中心城市”相适应的大外宣格局不相吻合。
     (二)队伍待提升,对外宣传工作保障不足。最近,对达州七个县(区/市)外宣队伍的一份摸底调查显示,达州基层外宣队伍建设与保障问题仍然十分突出,阵地小,经费少,保障不到位,激励机制不健全,“小马拉大车”的状况依然明显。“大市场、小队伍,硬任务、软手段,实要求、空架子”的状况明显。调查结果显示,全市从事对外宣传工作的人员共计25人,其中兼职12人,县(市/区)党委宣传部由分管外宣的副部长兼任外宣办主任,个别地方未设置外宣机构(比如开江县),对外宣传业务由其它相关业务科室带着干了事,基层外宣队伍专业人才缺乏、水平参差不齐。各职能部门、各自为战,缺乏强有力的统筹和整合。基层外宣队伍保障集中表现出三个方面的突出问题:一是“多为半路出家,先天不足”。在基层单位从事外宣工作的干部和人员大部分文字功底有限,专业水平较低,短期内难以胜任工作;缺乏专业素养,工作形式单一,缺乏创新思维,少有机会走出去交流,常年身处县城闭门造车,工作横向无比较,难突破。二是“激励机制不健全,后程乏力”。基层外宣干部缺乏专业知识技能培训,知识结构更新不够快,思想观念相对滞后,加上地方缺乏对外宣工作的激励机制,外宣干部工作积极性往往不高,“干好干坏一个样”工作没干头、成长无盼头,辞职跳槽现象偶有出现,队伍不稳定因素增加;缺乏必要的监管体制,干与不干两可局面突出,难以达到新时期外宣工作的标准和要求。三是“人手少事务多,分身乏术”。基层工作任务繁杂、人员缺乏,从事外宣工作的干部大多数都是本单位文字功底相对较好的干部兼任,一套人马、多重身份、几头办公现象十分普遍,外宣工作人员往往身兼数职、顾此失彼,与媒体接触较少,不能专心从事新闻宣传工作,导致许多工作处于被动应付多、主动谋划少,工作力度不够、效果不明显。
     (三)策划欠高明,对外宣传工作创新不够。一是对达州对外形象的整体定位、包装策划、品牌树立、系统宣传不够。外宣产品没有及时更新升级,对“达州”品牌外宣重创建,轻维护和增值,直接导致没有形成响亮或持久的外宣品牌。在外宣载体方面创新不够,把活动作为外宣的主要形式,借助媒体合作、宣传推广特色经验的创新不多。在内容、手段方面,重视对经济社会发展成就的展示,重视运用传统的媒体开展外宣工作,但是对外宣传渠道还不畅通,对新媒体的掌握和运用不够。对外宣传工作与时俱进研究不够,外宣工作办法不多、思路不开阔。近年来,虽也推出了“全国新农村文化艺术展演”、“乡土中国”纪实摄影展、元九登高节、中国气都等较为知名的宣传名片,但是,对于达州这样近700万人口的地级市,达州的对外品牌宣传还远远不够,品牌不够响亮,影响力辐射有限,缺乏在全国有影响力的达州名人名家名片,缺乏在四川有影响、全国有声音的达州品牌,缺乏能够走出国门的达州元素。二是对外宣传整体规划不足。对当前基层宣传工作面对的新情况和新特点、新形势和新任务,对新闻宣传工作如何实施、推进、加大力度,达到什么目的,没有整体规划和明确要求,工作被动展开,宣传效果不理想;新闻敏感不强。三是对外宣传时机和内容把握不准。对新闻宣传及时性缺乏认识,对发生在身边的好新闻不敏感、不上心、不在意、不以为然,对发生在本单位本辖区内的典型事例、先进事迹、项目成果等不跟踪、不深入了解、不报告,没能及时掌握材料进行宣传报道;报道随意性强。在宣传内容上,不能与地方党委、政府的中心工作以及广大群众所关注的热点、难点问题结合起来,往往只是工作上的报道,且随意撒网、漫无目的,缺乏系统性和导向性,中心不突出,主题不鲜明。
     (四)整合待加强,对外宣传工作联动不多。有些地区和部门把外宣工作简单地认为就是宣传部的工作,没有自觉将外宣工作融入到自身工作之中,外宣工作存在“单打独斗”的问题,在对外宣传活动中未能有效整合资源,没有形成规模效应。以各区(市、县)为例,近年来,在各地虽也出现了一系列小有名气的局域宣传品牌,如:宣汉的土家文化、渠县的汉阙、黄花,开江的荷花节、万源的红色文化月、秦巴三省七县(市)书画联展等,但是仅限于一个县城最多及周边的影响力,在达州市尚且名气不大,走出川东尚未打开局面。
综上所述,达州对外宣传工作存在的最大问题,仍然是发展不足的问题。无论是外宣资源的规模和质量,还是服务大局的质量和效果,都落后于经济社会发展的需求和期待。通过调研,我们认为产生这些问题和不足的原因主要有以下三个方面。一是对信息传播规律认识不够。墨守陈规的运用传统工作理念开展新时代的对外宣传工作,缺乏创新。主要体现在:一是片面强调工作的党性原则,忽略了信息传播过程中的传播规律。比如在招商引资活动中,多采用中规中矩的新闻发布会,制作专版等方式,当以网络为主阵地的当前,传播效果就大打折扣。二是用内宣思路搞外宣,长期存在内宣外宣混淆,把外宣当作内宣的拓展,导致效果不理想。三是过分坚持“以正面报道为主”,常常容易出现报喜不报忧,有意回避本地发生的负面事件和突发状况,对网络非正面报道回应不及时,导致不实言论迅速扩散,不利于事件处置并有损城市形象。二是干部群众媒介素养有待提高。由于对网络主流媒体的公关工作不够重视,不能更好的把握舆论大势,引导新闻事件朝着预期方向发展,引导公众认知。新闻事件对公众的影响往往不是直接起作用,而是通过一些民间专家先行解读,形成价值判断,再传递给公众的,公众对这些“意见领袖”极易盲信盲从,当对网络主流媒体的作用重视不够,发挥不足的情况下,新闻外宣安全就得不到保障。比如近年来,发生的达州三小孩扶老人被讹事件,被网络恶意炒作后,放大了负面影响,对达州地方形象造成了不好的影响。三是对达州城市形象定位不准。对外宣传工作最终目的在于树立良好城市形象,这首先对一个城市的明确定位很重要。比如,在中央电视台播出的城市形象宣传片中,“好客山东欢迎您”,“走遍大地神州,最美多彩贵州”等外宣策划令人印象深刻。达州也推出了“万山之城、豪放之都”的宣传定位,但是认真思考,这个定位并非达州专有,缺乏唯一性,代表性和排他性,特色不鲜明,不能完全概括达州特色、代表达州形象,也不够通俗、不易被人记住,有待进一步斟酌完善。
       四、思考与启示
      达州地处西南山区,革命老区,人口众多,经济社会发展靠后,境内多为国家级贫困县,尤其广大农村地区发展滞后,扶贫攻坚任务十分艰巨,做好对外宣传工作,最大限度的宣传达州形象、提升达州综合竞争力,为达州经济社会发展提供良好的外部环境,为达州“建设川渝鄂陕结合部区域中心城市”、“实现次级突破”营造良好的发展舆论氛围,责任更重,压力更大。因此,地方对外宣传工作对达州的发展来说具有非常重要的意义。加强和创新对外宣传工作是一项系统工程,内容涉及很多方面,本课题组认为可以从以下几个方面着力。
     (一)成立一个机构:就是要尽快成立“全市对外宣传工作领导小组”,负责达州外宣工作的组织领导和协调工作,领导小组下设办公室,具体组织实施全市的外宣工作。目前很多地方都是书记或者市长兼任对外宣传工作领导小组组长,成员都是市级重点经济、涉外和新闻单位的一把手。机构成立后,要定期召开各成员单位参加的对外宣传工作协调会议,对全市的对外宣传工作进行研究部署和任务分解。
     (二)强化两种意识
      1.外宣就是政治。外宣工作,政策性强、敏感度高、涉及层次多,事关地区的形象和根本利益,具有深刻的政治意义。尤其在当前的新形势下,只有树立了“外宣就是政治”的意识,才能充分保障外宣在发展经济、保障民生、传播文化中发挥特殊作用。只有通过将工作举措上升为党委政府的决策部署,才能不断强化“外宣就是政治”的工作地位。我们必须要让大家充分明白:外宣工作,绝不仅仅是市委宣传部和市委外宣办的事,而是全市各级党委、政府的事。本课题组认为:市属媒体始终是对外宣传的主渠道和主力军,市级新闻单位务必要提高认识,加大策划,落实责任,加大外宣力度。
      2.外宣就是经济。对外宣传工作既是传播地方对外形象、提高知名度美誉度的工作,更是直接服务于经济社会建设的一项工作,“是一种造就生产力的生产力”。随着外宣工作的内涵和外延不断扩大,外宣的经济功能和经济的外宣含量将日益提高,“外宣就是经济”还将越来越直接和明显。因此,我们必须要让全市各级党委、政府充分认识:对外宣的投入就是对资源开发的投入、就是对生产资料的投资,它的作用比单纯地谈成一两个经贸项目还重要,还有价值,用句诗来形容就是“春风细雨潜入夜,次日鲜花千万朵”。
     (三)用好三支队伍
       1.上级媒体记者:省以上主流媒体记者包括各驻达记者站的记者应成为达州对外宣传的重要力量。我们应与他们多加强沟通与协调,市委主要领导在每年的记者节和其他重大节日应该对他们进行慰问,加强感情投入。
       2.市属媒体记者:本地新闻媒体记者应成为达州对外宣传的主力军。在加强自身建设的同时,应充分利用自身的信息资源优势,增强对外供稿的力度。建议达州日报成立“外宣部”,增加编制5人专门负责对外宣传。(他们的稿子可以一举两用,只是向上供稿时变换一下写法而已)。据了解,省内四川日报、遂宁日报和省外湖北衡水日报、陕西安康日报均设立有外宣部。其中四川日报外宣部就有专职记者15人。这项工作可与市委汇报后,与编制部门协商解决。(达州日报属自收自支事业单位,增加编制应该不是难事)
       3.业余通讯员:业余通讯员应成为达州对外宣传力量的有益补充。我们可以通过激励机制来不断扶持壮大这批力量。对有突出贡献者和佼佼者除给予奖励外,还可考虑将他们充实到专职宣传队伍上来。
     (四)构建四种机制
       1.激励表彰机制:尽快出台《达州市新闻外宣工作表彰奖励办法》,同时设立“宣传达州特殊贡献奖”。前者重在激励本市内新闻记者和业余通讯员在省以上主流媒体宣传达州的积极性;后者重在奖励省以上主流媒体宣传达州的特殊贡献者。
      2.沟通联络机制:要建立完善达州主要媒体与中央、省级主流媒体对口联络机制,加强沟通,加大投入,增加印象分和感情投入,不断强化媒体与媒体的合作。鼓励本地编辑记者成为中央、省级主流媒体的特约记者、通讯员和信息员。坚持市外媒体采访达州的活动,本地媒体全程参与,互相学习交流,建立感情。在重大活动、共同关注的事件中,市内外记者联手参与,无缝对接。
       3.目标考核机制:就是要建立外宣工作考核机制。建议每年初,市委宣传部与市委目督办衔接,将各个单位的对外宣传工作目标任务进行任务分解,年底对全面完成目标任务的单位和个人予以通报表彰;对没有尽职尽责、未完成目标任务的单位予以通报批评,并将工作完成情况,作为年度精神文明建设绩效考核的一项重要内容。
       4.经费保障机制:必要的经费投入是做好外宣工作的有力保障。外宣工作有一个基本规律,那就是经济越发达的地区,外宣工作就越出彩。主要原因就是这些地方舍得外宣投入。像浙江海宁、江苏江阴每年除日常外宣活动经费外,重大节庆活动年度财政预算都安排不少于2000万元的专项活动经费。建议我市设立“外宣工作专项经费”,列入年度财政预算,用于城市形象宣传策划的课题研究、市委市政府确定的重大外宣项目、重大节庆活动的宣传及外宣工作奖励等。
      (五)做好五项工作
       1.聘请达州外宣顾问。聘请外宣顾问,是目前很多地方提升外宣工作水平的重要途径。如浙江临安聘请新华社浙江分社党组成员、新闻信息中心主任何玲玲等9人为外宣顾问;江苏淮安聘请中央外宣办副主任王国庆、中新社社长助理张平和着名诗人雷抒雁等,担任淮安市外宣高级顾问。建议我市以市委、市政府的名义聘请首批外宣顾问10人,受聘顾问随时就做好达州外宣工作献计出力,并在与媒体的联系和沟通中起一个桥梁和纽带作用。
      2.加强城市宣传策划。目前,达州可创新的宣传品牌较多,基础较好。文化领域有以张爱萍故居神剑园、万源保卫战战史陈列馆为代表的红色文化,以渠县汉阙为代表的汉阙文化,以宣汉罗家坝遗址、渠县城坝遗址为代表的巴(賨)文化;资源物产领域有以巴山富硒茶、旧院黑鸡、渠县黄花、开江豆笋、大竹醪糟等为代表的生态原产地认证品牌;地理环境和旅游资源方面有八台山——龙潭河风景区、开江荷花节、石桥火龙等独一无二的资源禀赋;知名人物有如康定情歌原创者李依若、乡土作家贺享雍、全国知名儿童文学家彭万州、着名书法家庞中华、快乐女声黄英等具有较大影响力的地方名人。要做好达州外宣品牌,必须舍得投入,聘请大师进行策划。山东潍坊寿光市专门聘请国内外的策划公司,花费近千万元、形成了城市形象整体策划和宣传策划方案。为打造“印象大红袍”品牌,武夷山专门邀请了张艺谋,投资更是高达2500万元。建议我市借助外力,聘请在城市形象策划方面有成功案例、经验丰富的国内知名专家及其研究团队,深入调研,充分论证,精心策划,系统挖掘、整理研究我市历史文化、地理环境、发展现状和产业特色,制定切实可行、行之有效的城市形象宣传策划方案。
       3.拓展外宣工作阵地。在省以上主流媒体建立外宣阵地和窗口,是各地提升外宣工作实效的先进经验。如江苏淮安与《美国侨报》、《欧洲时报》、《环球华报》等海外一些华文报纸建立了合作关系,定期提供专版,展示淮安形象;与中新社建立了合作宣传淮安的通道,用一年时间对淮安进行系列宣传。建议我市在与《四川日报》签订长期合作协议的基础上,进一步巩固友谊,拓展合作范围,在《人民日报·海外版》、《文汇报》、《香港商报》等媒体设立达州频道,定期宣传达州、展示达州。同时探索市内媒体与外地的一些媒体建立节目、版面互换渠道。
        4.加大工作管理力度。市委外宣办作为全市外宣工作的职能部门,对外宣“管”的意识不强,还没有从外宣部门一家搞外宣的束缚中开拓出来,从而逐步向指导、策划、协调、管理和服务全市外宣工作的转变。建议市委外宣办加大外宣资源整合力度,全力构建大外宣格局,从具体的“事务者”转变为“管理者”,不断加强全市各涉外部门、市属新闻单位、各涉外企业及各驻达媒体的管理指导。
        5.放大外宣联动效应。宣传好达州,要靠“大外宣”的力量。建议加大工作力度,真正形成由对外宣传领导小组统一领导、党委宣传部门统一协调、对外宣传办公室具体负责、涉外部门各尽其责、社会各方面积极参与的领导体制。每年除了召开一次全市外宣工作会议外,还应考虑建立外宣领导小组成员单位联席会议制度,对重要外宣活动、阶段性任务进行研究、部署。另外,还可建立各成员单位年终述职制度。
        如果以上五点能够得到深入实施的话,我们既解决了有钱办事的问题,又解决了有人办事的问题;既解决了有制度保障的问题,又解决了有领导重视的问题。本课题组认为,达州的外宣工作一定会有一个新的跃升。

 
   
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